【欧盟历史性的收紧移民政策】欧盟最新的《遣返条例》（Return Regulation）和《遣返中心》（Return Hubs）是什么？对什么人影响最大？

欧盟遣返法令（Return Regulation）

截至2026年6月初，欧洲议会、欧盟理事会和欧盟委员会已经就《遣返条例》（Return Regulation）达成政治协议（Political Agreement），这是立法程序中最重要的一步。

不过严格来说，仍需完成最终形式上的批准和公布程序后才正式生效。

这部《遣返条例》是什么？

它被认为是欧盟近年来最强硬的移民政策之一，是2024年通过的《欧盟移民与庇护公约》（Migration and Asylum Pact）的最后一块拼图。

核心目标：

提高被拒绝庇护者和非法滞留外国人的遣返率。

欧盟长期面临一个问题：

每年大量非法移民收到离境令；
实际成功遣返率长期只有约20%左右；
大量人最终留在欧洲境内。

因此欧盟希望建立统一、强制性更高的遣返体系。

新法最重要的变化:

1. 建立“欧洲遣返令”（European Return Order）

过去：

法国下的遣返令到了德国可能要重新办理；
德国下的遣返令到了荷兰又要重新走程序。

现在：

一个成员国签发的遣返决定，其他成员国原则上可以直接承认和执行。

这意味着：

非法移民在欧盟内部转移躲避执法将变得更困难。

2. 允许设立欧盟境外“遣返中心”（Return Hubs）

这是最具争议的一条。

例如：

卢旺达
乌干达
阿尔巴尼亚
其他愿意合作的第三国

被遣返人员可能被送往这些中心等待最终遣返，而不必一直留在欧盟境内。

支持者认为：

提高遣返效率；
减少非法滞留。

反对者认为：

可能形成“欧洲版离岸拘留中心”；
人权保障存在风险。

3. 延长拘留时间

现行制度：

最长约18个月。

新条例：

对安全风险人员或拒绝配合人员，可进一步延长，部分情况下最长可达30个月。

4. 更严厉的入境禁令

普通情况：

通常最长10年。

涉及安全风险：

可超过10年；
极端情况下甚至无限期禁止再次进入欧盟。

5. 加强执法权力

条例赋予成员国更多措施：

家庭住所检查；
搜查；
生物识别信息收集；
没收部分证件；
对拒绝配合遣返者采取更强制措施。

为什么说“欧洲震动”？

因为这代表欧盟移民政策出现明显转向。

2015年难民危机后：

欧盟整体政策方向偏向：

庇护
安置
人道主义保护

而2024年欧洲议会选举后：

右翼和中右翼政党明显增强。

法国、德国、荷兰、意大利、丹麦等国国内都面临越来越大的移民压力。许多政府开始强调：

边境控制
非法移民遣返
国家安全

因此不少媒体把《遣返条例》称为：

欧盟几十年来最严厉的移民执法改革之一。

对普通华人的影响大吗？其实对绝大多数合法居留华人影响很小。

包括：

芬兰公民
永居持有人
工作居留许可持有人
学生签证持有人
家庭团聚签证持有人

基本不受影响。

真正受影响的是：

庇护申请被拒者
签证逾期滞留者
非法入境者
收到遣返决定后拒绝离境者

这些群体未来在欧盟境内“留下来”的难度将明显增加。

芬兰内政部长玛丽·兰塔宁（芬兰人党）对欧盟收紧移民政策的协议表示赞赏

周一，欧洲议会与欧盟成员国达成的协议为在欧盟境外设立所谓的“遣返中心”铺平了道路。在收到庇护申请被拒决定后，被发现非法居住在欧盟国家的人员将被送往此类中心。

兰塔宁周四在抵达卢森堡参加欧盟内政部长会议时，称这一决定是“历史性的”。

“我们现在能够就此向前推进，这是非常好的，”她告诉记者。

新规定对被拒庇护申请者中拒绝合作的人员设定了相应后果，例如减少福利和津贴、拒绝提供促进自愿返回的奖励措施，以及可能实施的监禁或其他刑事制裁。

可能建立北欧联合遣返中心

兰塔宁表示，芬兰及其他北欧国家正在探讨建立一个联合遣返中心的可能性。

“芬兰正在与其他北欧国家共同开展这项联合调查。我们参与了这项工作，调查已经启动，”兰塔宁在会后的新闻发布会上说。

兰塔宁表示，她与其他部长将讨论与索马里的合作事宜，涉及那些庇护申请被拒后仍滞留在欧盟国家的索马里公民。

“在被命令遣返回索马里的人中，只有3%的人做到了。这个数字非常低。因此，我们需要讨论这个问题，并找到提高遣返效率的方法，”兰塔宁说。